人民日报3月28日消息，经国务院同意，国家发展改革委、中宣部、财政部等23个部门日前联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出19条举措，从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等6个方面促进消费扩容提质，助力形成强大国内市场。

  扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点

  新冠肺炎疫情对我国当前乃至今后一段时间的消费产生了冲击，尤其是购物、餐饮、旅游、文化、教育、娱乐等领域受到很大影响。

  “把被抑制、被冻结的消费需求释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补，是对冲疫情影响的重要着力点之一。”国家发改委就业收入分配和消费司副司长常铁威说，在做好疫情防控的同时，促进消费扩容提质意义重大。

  去年以来，党中央、国务院部署出台了一系列促进消费政策，各地陆续推出了一批有针对性的措施，比如北京、天津、上海等地通过培育夜间经济构建消费升级新平台。

  “《意见》是对之前政策的承接和发展。”常铁威说，既承接了之前的更新消费和文旅消费等政策导向，又融入了当前新型消费发展中的新模式、新业态、新产业。

  扩大消费，关键要顺应居民消费升级趋势，打通消费领域的“堵点”“痛点”，破除制约消费的体制机制障碍，提升消费领域治理能力。《意见》坚持以供给侧结构性改革为主线，抓住最具潜力的消费领域着力提升供给，不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期。

  常铁威介绍，《意见》在消费类型方面更加注重服务消费；在消费时间方面突出假日和夜间消费；在消费模式方面加快培育线上线下融合等新模式；在消费区域方面重点发动县域消费引擎；在消费群体方面着重增强中低收入群体消费能力，力促广大城乡居民能消费、愿消费、敢消费。

  加快信息基础设施建设，构建“智能+”消费生态体系

  云健身、云逛街、云买菜、云读书……疫情发生以来，“云上生意”发展迅猛。“手机下单、配送到家”成为百姓宅家期间采买生鲜、药品等生活必需品的首选方式。

  “以网络购物为代表的消费新业态、新模式在这次疫情中展示出强劲的发展潜力。”常铁威说，2019年我国实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为20.70%，约为8.52万亿元，预计今年实物商品网上零售额有望突破10万亿元。

  “随着疫情逐步得到控制，我国消费市场将迎来新一轮快速发展的机遇。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微说，特别是在娱乐、教育、医疗等领域出现的线上创新服务模式，已经为消费者认可和接受，将极大地促进新业态、新模式的进一步完善，带动更多服务消费线上化。

  《意见》提出4条具体措施培育消费新业态、新模式，加快构建“智能+”消费生态体系。

  加快新一代信息基础设施建设。加快5G网络等信息基础设施建设和商用步伐。

  鼓励线上线下融合等新消费模式发展。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下互动、商旅文体协同。

  鼓励消费者使用绿色智能产品。鼓励企业利用物联网、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品智能化升级，加快发展虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品。

  大力发展“互联网+社会服务”消费模式。各部门将促进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿照护、体育赛事等服务消费线上线下融合发展。

  “《意见》提出构建‘智能+’消费生态体系，适应现阶段智能、在线消费的发展趋势。在推动消费扩容提质的同时，更好地引领产业向智能化、绿色化发展，促进产业和消费双升级。”中国宏观经济研究院研究员王蕴说。

  持续提升消费能力，建设城乡融合消费网络

  消费模式有线上线下，消费空间有城有乡，消费提质扩容还得实现城乡市场的协调和互动发展。打通城乡消费融通、扩大基层和农村消费，还有哪些“硬骨头”要啃？

  “当前消费基础设施仍存在‘卡脖子’环节。”常铁威说，比如服务消费基础设施不完善，部分新兴城镇地区、农村地区消费设施短板问题突出，城镇商业设施分布不合理等。

  王微表示，要建设城乡融合消费网络，一方面，应促进消费中心城市的建设和发展，加快促进中高端消费、服务消费市场发展，形成一批具有较大消费规模、较强消费辐射带动作用、突出的消费创新引领能力和国际影响力的国际消费中心城市，成为我国消费提质扩容的引领示范基地。

  《意见》提出进一步完善免税业政策，改善进口商品供给。支持中心城市做强“首店经济”和“首发经济”，鼓励国际知名品牌在中国市场首发或同步上市新品，同时调整优化部分消费税品目征收环节。

  “另一方面，我们应加快消费市场下沉，构建互联网企业与贫困地区合作交流平台，促进工业品下乡和农产品(000061,股吧)进城双向流通，助推农村地区特别是深度贫困地区特色优势农产品销售，更好地满足农村市场消费需求和深入开展消费扶贫。”王微说。

  居民的收入水平直接关系居民的消费能力，消费扩容提质离不开消费能力的提升。

  “提升居民消费能力，应重视以提高中等收入群体收入能力和增强基本保障为重点，推进收入分配体制改革。”王微说，畅通低收入群体向上流动渠道，稳步扩大中等收入群体，努力缩小居民收入差距，加快健全面向知识型、技能型和创新型劳动者的收入激励机制。

  多行业遭受冲击

  此次疫情，对很多行业都带来明显冲击。其中餐饮、汽车行业尤为明显。2015年以来，社会消费品零售总额中餐饮行业收入每年均保持稳步增长，2019年行业收入达4.67万亿，且近几年累计增速基本保持在10%左右。此次受疫情影响，今年前两个月餐饮行业收入大幅下滑，累计同比下降超过40%。

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  汽车行业作为消费大头，自然当仁不让。

  据宁波日报报道，3月26日，宁波印发《关于推进工业达产扩能稳增长的若干意见》提出，9月30日之前，鼓励本地乘用车生产企业对消费者进行让利销售，消费者购买本地生产、销售的乘用车，并在本地上牌的，给予每辆车一次性让利5000元，每家企业限让利销售6000辆。

  据不完全统计，截至目前，包括宁波在内，疫情期内还有多地推出促进汽车消费政策。

  3月25日，江西省南昌市民政局官方微博发布消息，南昌市下发《南昌市战疫情促消费若干措施》提出，引导汽车消费升级，对疫情期间在南昌市范围内购买新车(含乘用车和商用车)，按1000元/辆标准给予购车人补贴。

  3月24日，浙江省政府新闻办官方微信发布消息称，浙江印发《浙江省人民政府办公厅关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》提出，释放城乡汽车消费潜力。鼓励杭州有序放宽汽车限购措施，制定汽车以旧换新和下乡惠农政策，深挖农村汽车消费潜力。发挥我省汽车保有量大的优势，扩大二手车市场流通，依法放开汽车改装市场，努力挖掘汽车后市场服务潜力。创新汽车消费服务，拓展线上线下购车渠道，鼓励品牌汽车经销商提供网上看车、送车试驾等服务，策划举办一批“浙里行网上购车节”等促销活动。

  3月15日，长沙市人民政府官网介绍，长沙市最近出台了促进汽车消费政策。依据该政策，消费者在指定经销商购买上汽大众长沙工厂、长沙比亚迪(002594,股吧)、广汽三菱、广汽菲克、湖南猎豹等车企生产的车辆，并在长沙上牌的，可获得裸车价款3%的一次性补贴，每台车最高补贴不超过3000元。此活动从2020年3月11日开始，至6月30日结束。

  3月11日，珠海市人民政府发布《关于有效降低疫情影响促进经济平稳运行的实施意见》提出，促进汽车及家电消费。研究出台政策，对在珠海注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准排量汽车的消费者给予补助，对符合规定的车展布展企业、车展汽车销售企业，给予场地、宣传投入补助和销售奖励。简化汽车登记、二手车交易手续，优化汽车金融服务。推动家电以旧换新，支持卖场、家电制造商让利促销。

  3月4日，广州市人民政府发布《关于印发广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务若干措施的通知》提出，提振汽车消费。针对疫情期间市民自驾通勤的需求，加快推进落实2019年6月明确的新增10万个中小客车指标额度工作，并视情况研究推出新增指标。(市交通运输局牵头)2020年3月至12月底，按照鼓励技术先进、安全可靠原则，在使用环节对个人消费者购买新能源汽车给予每车1万元综合性补贴。(市发展改革委牵头)推进汽车更新换代，对置换或报废二手车的消费者，在我市注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准新车，每辆给予3000元补助。

  3月1日，湘潭经开区发布的《关于出台促进吉利地产车在长株潭消费升级鼓励措施》正式实施，长株潭市民购买吉利汽车湘潭九华基地生产的吉利缤越、全新远景，可获3000元/台的补贴。

  2月3日，佛山市人民政府办公室发布《关于印发佛山市促进汽车市场消费升级若干措施(试行)的通知》提出，鼓励“国六”标准排量汽车消费。推动汽车更新换代。佛山号牌车主凭旧车售卖发票或汽车报废注销证明购买新车，每辆给予3000元补助。鼓励汽车集体采购。对同一消费者一次性购买5台及以上的大、中、重型客运、载货汽车(车辆单价不少于50万元)，每辆车给予5000元补助。鼓励消费者购买新车，每辆给予2000元补助。

  除了汽车外，消费券也成为当前各地促进消费的重头戏。

  3月27日，2020重庆· 渝中春夏消费季在解放碑盛大启幕，渝中区人民政府正式宣布向全市市民发放近千万元微信电子消费券，是西南地区首个发放消费券的城市。

  3月26日，杭州市宣布将为市民发放总额达16.8亿元的消费券。其中政府发放额度为5亿元，商家匹配优惠额度11.8亿元左右。这在目前本轮发券城市中力度最大。

  3月24日，广西壮族自治区宣布将通过支付宝发放亿元消费券，定向鼓励本地消费者。同日，银联宣布，将利用云闪付App的开放平台优势，为商贸流通企业给市民发放消费抵用券提供技术支持和应用渠道。几天前，腾讯方面宣布支持各地政府推出微信电子消费券，并在山东省青岛市城阳区落地。

  此前，江苏南京宣布向南京市民发放总额达3.18亿元的餐饮、体育、图书、乡村旅游券等7大类消费券，其中餐饮、体育、图书、信息等4类共5000万元的电子消费券采用多批次网上摇号方式公开发放。

  3月18日，在国务院联防联控机制发布会上，国家发改委就业收入分配和消费司司长哈增友表示，国家发改委支持地方结合自身实际有针对性地推出消费券等务实管用的政策措施，但要考虑地方财政承受能力。

  据不完全统计，3月份以来已有超过10个省市推出了消费券等鼓励性政策。而各家支付机构正在积极配合，为其提供技术支持和应用渠道。

  中泰证券在研报中表示，在现阶段，疫情对消费产生的剧烈冲击，需要靠“非常规”手段发挥定向作用。

  目前看来，能发挥该作用的工具就是“消费券”，由政府部门发放，以财政收入为背书，给居民类现金补贴。会产生两方面好处，第一，可以设定用途，对特定行业形成拉动，刺激特定行业的消费回补，并且在总量上能够实现消费回升。第二，可以设定使用范围，特别是发放给受疫情影响较大的中低收入群体，通过提供补贴，弥补因疫情影响导致的收入下滑，保障基本生活。

  Wind综合人民日报、中新经纬、新浪等

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