传说中撬动万亿市场的新电改方案，犹抱琵琶半遮面。虽然这份文件被媒体曝光的
日期与下发文件的日期相比整整“落后”了一周时间，但丝毫不影响它的关注度。
　　根据部分媒体的曝光，文件主要内容可概括为“三放开、一独立、三加强”。业内
人士认为，电改政策的出台，无疑将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，
也将提高发电、供电以及用电效率，达到全社会经济性。新政策何时正式公布？让我们
拭目以待。
　　3月21日，中国证券报、凤凰财经等多家媒体曝出：《中共中央、国务院关于进一
步深化电力体制改革的若干意见》3月15日已经内部印发，不久将正式发布。
　　根据凤凰财经报道，原先热议的“四放开”在这份文件里变成了“三放开”：放开
新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电计划放开。而
原先出现的“售电业务放开、增量配电业务放开”被糅合成了一句话“新增配售电市场
放开”。
　　业内认为，新电改有望开启万亿市场，售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利。
发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入。
　　为啥改？市场交易机制缺失等
　　凤凰财经称，《意见》认为，自2002年电力体制改革实施以来，电价形成机制逐步
完善，在发电环节实行了发电上网标杆电价，在输配环节初步核定了大部分省份的输配
电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。
　　其中谈到问题，电力行业发展面临亟须通过改革解决的问题，主要是：
　　市场交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业
和用户之间市场交易有限。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时
有发生，个别地区窝电和缺电并存。价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成
。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反
映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。
　　各类专项发展规划之间、电力规划与能源规划之间、全国规划和省级规划之间难以
有效协调，电力规划的实际执行与规划偏差过大。
　　可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、
无障碍上网问题未得到有效解决。
　　怎么改？重点和路径已经明确
　　针对以上问题，《意见》明确了深化电力体制改革的重点和路径：按照管住中间、
放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售
电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运
行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，
进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。《意见》明确将
会保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。此
外，还要坚持节能减排，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用
电的制度。
来源：经济观察报

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