2月25日，人民日报首次权威定义“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国 、全面从严治党，认为“四个全面”是引领民族复兴的战略布局，是中央治国理政的重要概念。党的十八大提出2020年全面建成小康社会的总目标，生态文明被正式纳入“五位一体”的总布局，意味着生态文明水平必须与全面小康社会相适应。总书记曾多次强调，小康全面不全面，生态环境质量是关键。随着“四个全面”的提出，生态文明有望提到新高度。

当前，环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统、不完整。据媒体报道，生态文明顶层设计方案正在研究，我国涉及生态环保领域的机构调整或将在本届政府任内启动，最快今年内会有动作。2014年底，《全国生态文明建设目标体系（试行）》上报国务院，相当于体制改革的顶层设计。1月28日，清华大学校长陈吉宁任环保部党组书记，随即任环保部整改小组组长。预计之后还有更重磅的措施推出，改革红利更多体现在生态文明。

而在核心资金来源方面，据法制日报报道，财政部会同有关部门积极推进环境保护税立法工作，已形成《环境保护税法草案》并报送国务院。预计2015年两会，环境税仍将是代表关注重点，力促尽早提请全国人大常委会审议。后续随着环境税出台，有望给地方政府带来每年1500亿元收入，解决15%-20%环保资金来源。

此外，环保“十三五”规划已经明确，实现环境质量实质性改善，而非单纯考虑污染物总量控制，是要建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系。目前距离2020年仅有不到6年时间，意味着将掀起环保产业新一轮投资周期，投资额或将超过“十二五”的3.5万亿。

综上所述，环保板块将成为2015年确定性较强的板块之一。建议从两条主线寻找投资标的：一是，十三五环保规划及三项防治行动计划，重点关注新增污染物总量控制指标VOC，如聚光科技（300203）、雪迪龙（002658）、汉威电子（300007）；新增土壤修复防治领域，如高能环境（ 603588 ）、永清环保（300187）。二是，制度改革及国企改革释放红利，重点关注盈利改善弹性最大、资产面临重估的水务板块，例如首创股份（ 600008 ）、洪城水业（ 600461 ）；央企改革下资产证券化平台，例如启源装备（300140）。