中国乳业格局是长期以来形成的。张志民介绍，如今奶牛、玉米、苜蓿草、设备等都是进口的，而国外的饲草、饲料种植效率，中国是难以比拼的。不过，他认为，虽然要面临人多地少、土地流转成本高、环境保护压力大等局面，但是并非不可以降低奶牛养殖成本。“应该向以色列学习，用自己的饲草和饲料，通过技术培训和管理水平的提升来节本增效。”

此外，发展奶山羊产业也是符合中国国情的一条路径。奶山羊与奶牛相比，其单位体重产奶量较高、生产周期短、繁殖率高、环境污染少，同时营养价值也比较高。“如果2020年山东省奶山羊存养量发展到600万只，相当于增加40万头奶牛，增加100万吨的奶类产量。”张志民介绍，目前山东羊奶产量只占总产量的3.57%。

另外值得关注的是，巴氏奶、常温奶等产品的结构比例。

目前，美国、加拿大、日本、欧洲等国家和地区，巴氏鲜奶的比重都在90%以上，有的达到95%，而国内只占20%~30%，大部分是经过超高温灭菌的常温奶（UHT）。

所谓巴氏奶，又称市乳，是由巴氏消毒法处理的鲜奶，一般保质期较短（7天左右），但保存了绝大部分的营养和口感。“实施‘鲜’字战略，不仅可以确保消费者喝到新鲜的、营养健康价值高的乳制品，还能够促进国内奶牛养殖业的发展，保护民族奶业。”张志民称，如果巴氏奶的生产和消费比重提高到80%，可以有效避免进口奶粉的冲击，稳定原奶价格、保护奶农养殖积极性。

“奶业是喝出来的，如果消费水平一直受限，喝奶的人群有限，对于中国乳业来说迟早都是考验。”

明确标识、修订标准规范

无规矩不成方圆，现有的“规矩”还要跟上时代和市场的发展。

“三聚氰胺”事件后，国家卫生部于2010年6月公布了新的66项乳品安全国家标准，并分别于当年实施。其中灭菌乳和调制乳的相关标准规定了可以添加复原乳，从这几年的实施情况来看，新标准对保证乳品质量安全起到了积极作用。

但是近两年来，我国乳业与国际市场连接得更加紧密，国际贸易对国内市场的影响更快、更直接。数据显示，2009年到2014年，我国累计进口奶粉360多万吨。受国际宏观经济影响，进口奶粉价格波动较大，因为价格持续走低，国内乳企大量进口奶粉进行常温奶和调制乳的生产，进而减少了对国内原奶的使用和收购，因此出现“相对过剩”的局面。

基于此，张志民建议，国家有关部门应该尽快对灭菌乳和调制乳的国家安全标准进行修订，取消可以使用复原乳这个条款。“只有这样，国内奶牛养殖从业者和消费者的利益才能受到保护。”

而这个观点在一定程度上也得到下游乳品加工企业方面的赞同。高扶良认为，只有明确标识、界定标准规范，朝着鲜牛奶方向发展，国内乳制品市场才能够健康发展。

他介绍，不一定出台硬性规定，但是要加强对消费者消费意识和观念的培养，让消费者清楚鲜牛奶、巴氏奶和还原奶、调制乳的区别，国家有关部门要对产品的规格、质量和标准进行管控，标准要落地执行。

此外，对进口乳品的监管，业界呼声也比较高。有乳业人士称，市面上大多进口液态奶都是超高温灭菌奶，因为这种形式便于长期保存。那么，在消费者的消费观念上，是否有必要普及一下奶业知识，满足消费者的知情权。

“可以说，2015年是国内乳企面临生死抉择的一年，朝向哪个方向发展，如果不明确，还是以利益为核心、单纯考虑成本，不注重安全和社会效益，国内乳业很难良性发展下去。”高扶良如是表达了他的看法。