在日益强化的资本约束下，资本充足率不足已成为商业银行面临的长期现实问题。而融资渠道狭窄，资本补充工具缺乏，使得商业银行对于创新资本工具相当积极。
　　按照新资本管理办法，商业银行之前发行的不合格二级资本需要逐步从监管资本的计算中扣除。如浦发银行在2013年年报中表示，2012年末，公司不合格二级资本账面金额为386亿元，2013年起按年递减10%，报告期末，公司不合格二级资本工具可计入金额为304亿元。
　　随着不合格资本工具逐步扣除以及业务发展带来的风险加权资产扩张，银行对于发行减记型合格二级资本工具日益热衷。另外，相对于可转债、增发配股，二级资本债对市场冲击较小，也是其受银行青睐的重要原因。
　　事实上，监管部门对于商业银行创新资本补充工具持鼓励态度。按照银监会2012年下发的《商业银行资本工具创新指导意见》，商业银行可以发行符合条件的非普通股资本工具。无论是二级资本债券还是优先股，都是在这一监管框架下的创新之举。
　　随着《优先股试点管理办法》于近日落地，商业银行试点优先股也成为市场关注焦点。记者了解到的最新消息称，工行、农行、中行、浦发银行已完成优先股竞标，确定为其服务的投行。目前各投行都在进行尽职调查，准备上报给董事会以及银监会、证监会的发行材料。一旦银行获准发行优先股，将成为其补充一级资本的有效途径。