这是一个事实上非常复杂的问题，任何轻易的直接回答，不但可能误导认知，甚至就是错误的。

首先必须明白三个答案：什么是外汇储备，外汇如何储备，冻结有哪些方式。

为了国际贸易方便支付与结算，而备用的存于央行内的交易双方认可的国际货币或他国货币、存或置于国外的各种存款与资产，为一国的外汇储备。

注意，这里首先涉及两个概念，即一为货币二为资本。货币有可能存于国内也可能在国外，资产则必须在国外，才能纳入外汇储备。可以通俗地理解为：货币就是钱，资产是物。国际交易中，可以存在以物易物的形式。

但现实中，存货币的现象极少，因为货币的存放需要成本，且货币始终有贬值风险。所以需要保持强大外汇储备的国家，基本上都以外资产形式存在。资产主要是大国债券、企业股票等，这就为美国冻结他国外汇储备创造了条件。

但美国也不敢轻易起动冻结，特别是那些巨量的储备。因为当今世界资产以美元为主计价。庞大资产被冻结，也同时意味一笔庞大的财富要管理维护，短期内也暂时失去了价格属性。这可能会导致国际金融的混乱。

因此，美国能否冻结他国外汇储备，不仅仅由两国实力对比决定，既取决于讨论目标外汇的存在形式、方式与规模，也受制于整个国际社会的利益体系。

所以，我的答案是：很难！