H股在过去不能做到全流通的原因主要是由于历史原因和监管政策的限制。H股是指在香港联合交易所上市的、由中国内地企业发行的股份，这些企业通常是在中国内地注册的股份有限公司。H股的特点是，它们在香港市场上市流通的股份（H股）与在中国内地持有的股份（内资股）是分开的。

以下是一些导致H股不能完全流通的历史和政策原因：

1.外汇管制：中国内地长期以来实行外汇管制政策，限制资本项目下的外汇自由流动。这导致了H股公司的内资股无法在香港市场自由流通。

2.股权结构：H股公司的股权结构通常包括H股和内资股。H股面向全球投资者，而内资股主要面向中国内地的投资者。由于内资股不能在境外市场交易，这限制了股份的全流通。

3.法律法规限制：中国内地的法律法规曾限制内资股在境外市场的流通。例如，内资股不能转换为H股进行交易，这导致了H股公司股份的流动性受限。

4.国有资产管理：对于国有企业或含有国有资产的H股公司，其股份流通还需要符合国有资产管理的相关规定，这些规定也可能限制股份的全流通。

然而，近年来，中国监管机构已经开始推动H股全流通的改革。2019年11月，中国证监会发布了《H股公司境内未上市股份申请“全流通”业务指引》，标志着H股全流通改革的全面推开。根据这一指引，符合条件的H股公司可以将境内未上市股份转为H股在香港联交所上市流通，这有助于提高H股的流动性，吸引更多国际投资者，并促进中国资本市场的进一步开放。